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伊朗好歹属于OPEC组织，俄罗斯却在OPEC之外。

特朗普宣布美国退出巴黎协定令市场担心，美国原油生产可能比目前更快地增长。俄罗斯常驻维也纳国际组织代表沃龙科夫表示，多国同卡塔尔断交所引发的局势不应影响欧佩克和非欧佩克国家石油减产协议。

去年在达成减产协议的过程中，沙特和伊朗两国因为利益冲突而断交。即使卡塔尔单方面撕毁减产协议，对油市的影响也不会体现在产量上，而是更多地令其他减产国遵守合约的程度和信心大大降低，加剧了市场的不确定性。原油价格的上涨也刺激了石化类产品的上行，国内沥青、PTA(4772, 10.00, 0.21%)期货午后开盘均有小幅冲高。油价没有暴涨断交事件本身属于地缘政治因素，而上述国家又均为中东石油产出国，这可能会引发市场对OPEC减产承诺改变的担忧。朱光明认为，卡塔尔减产份额微小。

咨询机构Rystad Energy援引油产变动滞后于钻机数的历史规律，认为今年底的美国油产将站上1000万桶/日大关，逼近沙特和俄罗斯的日产量。油服公司贝克休斯上周五发布的报告显示，截至6月2日当周，美国活跃石油钻机增加11座至733座，为2015年4月来最多。地质运动的历史和特点，决定了纵向上存在不同的矿产资源。

比如从统计上来看，我国页岩气、页岩油资源丰富，但大都位于常规油气区块之内，导致国土资源部真正能够拿出来登记、招标的区块很少，区块质量也不够好。长周期视角下，为进一步增加油气勘查开发领域的吸引力，让更多具备实力的非公有制企业参与其中，可以考虑对矿权管理制度进行改革。依照目前的改革进度，煤层气、页岩气矿权开放程度较高，常规油气矿权开放在新疆改革试点才刚刚起步。遴选试点单位时，建议重点考虑三类企业：第一类是已经在油气勘查区块招标试点地区中标的新兴油气企业，如华电、华能等。

该油气田的矿权最初属于中国石化，为了合作开发，申能股份、中国石化和中国海油联合组建了上海石油天然气有限公司，由该公司负责平湖油气田项目的开发和建设，公司注册资本金9亿元，其中申能股份持股40%，中国石化持股30%，中国海油持股30%。在招标出让方式下，中标企业自动对中标区块拥有了探矿权。

这种操作模式，对于油气矿权合作也是一个有益的探索。解决问题的办法之一，是加强矿权流转。企业从进入油气区块开始作业，到油气田建成，往往需要八年左右的时间然而，试采证并不是采矿权办理时间过长问题的实质性解决办法，可以借鉴英国矿权改革的经验，将油气探矿权、采矿权合并为勘查开发许可证，国土资源部分阶段审查、检查企业的勘查、开发计划及执行情况，这样至少可以将油气开发周期压缩两至三年。

在已有的矿权合作案例中，有两种模式值得借鉴。如果不纠正当前的做法，即使目前火热的天然气水合物获准成为第173个新矿种，也将遭遇类似页岩气的开发困局，即矿权只有在现有常规油气矿权上加注，才能有效地扩大勘查面积。其次，加强矿权买卖流转。要达成这一目标，需做好两方面的改革工作：其一，增加油气勘查开采主体。

其中，从编制开发方案，到拿到采矿权，大概需要两到三年。企业从进入油气区块开始作业，到油气田建成，往往需要八年左右的时间。

遴选试点单位时，建议重点考虑三类企业：第一类是已经在油气勘查区块招标试点地区中标的新兴油气企业，如华电、华能等。比如从统计上来看，我国页岩气、页岩油资源丰富，但大都位于常规油气区块之内，导致国土资源部真正能够拿出来登记、招标的区块很少，区块质量也不够好。

第二类是已经在国外获得油气矿权，具备油气勘查开发经验，但没有在国内招标中拿到区块的企业，如中国华信。在增加矿权主体工作上，可以借鉴扩大煤层气对外合作权试点的办法，在《矿法》修订之前，适当扩大油气勘查资质范围，列出10～20家新兴油气企业作为常规油气勘查开发的试点单位，进入试点名单的企业，视同获得了国务院批准从事油气勘查开发业务的资质。从实际国情出发，常规油气的勘查开发难度比非常规油气的难度要低很多，成本费用也有明显优势，向新兴油气企业进一步开放常规油气矿权，对实现油气行业投资主体多元化，激发油气产业发展活力具有积极意义。长期以来，三桶油对油气区块围而不探的现象突出，直接导致了油气资源勘查高度集中的局面。另一个是东海春晓油气田合作模式。近年来，为加大油气勘查开采投入力度，促进油气上游投资主体多元化，国务院在山西、重庆、新疆等地开展了油气勘查开采改革试点，以油气勘查区块公开招标出让的方式，突破了《矿法》的限制。

（作者系本刊编委、民建中央能源与资源环境委员会油气专家）。解决油气矿权集中度过高问题的办法之二，是纠正矿权不能重叠登记的要求。

第三类，可以选择一批在全国拥有中下游油气业务或者有油气投资意向，资产规模大、实力雄厚的企业，尤其是非公有制企业。这种操作模式，对于油气矿权合作也是一个有益的探索。

我国矿权实行分段管理，《矿法》规定分为两段，即探矿权和采矿权，一家企业获得国土资源部核发的、对特定区块的探矿权后可以进行勘查业务，勘查期结束若发现探明储量，需要编制具体的开发方案报国家能源局备案或者核准，然后再到国土资源部去申请采矿权，拿到采矿权才能进行油气开发。为打破这一僵局，《管理办法》对油气区块探矿权使用费和最低勘查投入标准做出了明确规定，常规油气区块探矿权每平方公里最低勘查投入标准为10000元/年，这一规定旨在增加探矿权持有成本，让相关企业及时退出没有取得勘查突破的区域。

为新兴油气企业找粮食筛选出具备油气勘查开发资质的企业之后，还要有可供勘查开发的油气区块才行。解决问题的办法之一，是加强矿权流转。因为企业相对较少，导致在油气上游领域形成了寡头垄断格局。该油气田由中国海油、中国石化、壳牌公司、优尼科石油公司四家企业联合开发，矿权最初属于中国石化，但是当时中国海油享有在对外合作海区内进行油气勘查、开发、生产和销售的专营权，外国石油企业在我国海域开采油气，必须跟中国海油签订合作协议，为了绕开这一机制障碍，国家能源局出面协调，把春晓油气田区块的矿权做了变更，由中国石化和中国海油联合持证。

在《意见》部署的八项重点任务中，上游领域完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力被放在首位，目标是逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。按照《矿法》规定，我国现有矿种很多，必然在纵向上存在矿权重叠。

该油气田的矿权最初属于中国石化，为了合作开发，申能股份、中国石化和中国海油联合组建了上海石油天然气有限公司，由该公司负责平湖油气田项目的开发和建设，公司注册资本金9亿元，其中申能股份持股40%，中国石化持股30%，中国海油持股30%。地质运动的历史和特点，决定了纵向上存在不同的矿产资源。

这种做法实际上是矿权流转的一种创新。首先需要严格执行退出机制。

目前，三桶油对国内油气区块探矿权占有率在96%以上，矿权集中度过高，显然不利于其他企业的进入。在未来的油气体制改革过程中，严格执行退出机制是前提条件之一。以试点开启矿权时代根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿法》）和国务院发布的《矿产资源勘查区块登记管理办法》（以下简称《管理办法》）规定，只有经国务院批准的、符合资质条件的企业才能申请油气矿权，目前国内满足条件的企业只有中国石油(8.230, 0.00, 0.00%)、中国石化(6.220, 0.00, 0.00%)、中国海油、延长石油这三桶半油。一个是东海平湖油气田合作模式。

在实际执行过程中，两段制管理往往会变成三段制，国土资源部针对勘查完成到正式开采之间的空档期专门设置了一个为期一年的试采证。在招标出让方式下，中标企业自动对中标区块拥有了探矿权。

依照目前的改革进度，煤层气、页岩气矿权开放程度较高，常规油气矿权开放在新疆改革试点才刚刚起步。5月21日，由中共中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》）以新华社新闻通稿的形式面世，一再延期的油气体制改革顶层设计终于完成。

然而，该制度并没有得到严格执行，国土资源部检查不严、监管不严、执行不严，投入工作量造假问题不能及时发现、未能有效杜绝，导致最终退出的油气区块少之又少。矿权转让流转在短期内难以突破，可以探索合作开发的变相买卖形式。